سوريا وعودتها إلى جامعة الدول العربية: هل هو اختراق أم قرار مبكر؟ (دراسة)

بعد أكثر من عشر سنوات على تعليقها ، تمت إعادة قبول سوريا في جامعة الدول العربية. خلال اجتماع طارئ عقد في القاهرة في 7 ماي / أيار ، وافق خلالها وزراء الخارجية العرب على إعادة عضوية دمشق. متراجعين عن قرار تم اتخاذه في عام 2011 بعد القمع الدموي للاحتجاجات الشعبية من قبل قوات النظام.

ويعتبر هذا التصويت رمزياً للغاية ، وهو أحدث خطوة في جهود المصالحة العربية مع دمشق. وهي عملية اكتسبت مؤخراً زخماً كبيراً بعد زلزال 6 فبراير.

من جانبها قادت المملكة العربية السعودية ، على وجه الخصوص ، الجهود الأخيرة لإعادة سوريا إلى الحظيرة العربية. مع الزيارة التاريخية لوزير الخارجية السعودي إلى دمشق في نيسان / أبريل، ومؤخراً بقرار إعادة العلاقات الدبلوماسية.

ومع ذلك ، هناك الكثير من الشكوك تلوح في الأفق ، حيث أنه من غير الواضح إلى أي مدى ستذهب دمشق في تنازلاتها للدول العربية. خاصة فيما يتعلق بتجارة الكبتاغون ، وعودة اللاجئين السوريين ، واستئناف العملية السياسية.

علاوة على ذلك ، عارضت بعض الدول العربية – مثل قطر – التي تنتقد بشدة التطبيع قرار استعادة سوريا مقعدًا داخل الجامعة. وتشكك كل من واشنطن وبروكسل في التنازلات تجاه الأسد.

من ناحية أخرى رحبت طهران بإعلان الجامعة ، الذي لم يُنظر إليه على أنه تهديد لنفوذها في البلاد ولكن كجزء من إعادة تشكيل أوسع للهندسة الإقليمية.

فيما يلي إليكم بعض التحاليل والدراسات من أساتذة ومختصين حول موضوع سوريا، وعودتها للدول العربية. وهو تقرير مترجم بالتعاون مع المعهد الإيطالي للدراسات السياسية الدولية (ISPI).

تتمتع الجامعة بسلطة محدودة ، ويشكك أعضاؤها في تنازلات الأسد:

لم يكن قبول سوريا في الجامعة العربية بأي حال من الأحوال قرارًا بالإجماع – وهي حقيقة تتجلى في دور ثلاثة عشر فقط من أصل واحد وعشرين عضوًا مصوتًا في القرار النهائي.

تسود شكوك عميقة في عدد من العواصم الإقليمية بأن التعامل مع نظام الأسد لن يجلب أي شيء في طريق التنازلات الجوهرية ، ناهيك عن تسوية شاملة.

علاوة على ذلك ، فإن جامعة الدول العربية ليست أكثر من مجرد هيئة رمزية ، وبدون تقدم دبلوماسي كبير ، فمن غير المرجح في الواقع أن يتغير الكثير.

تظل الولايات المتحدة وأوروبا ملتزمتين بسياسة العزلة العقابية ، وبدون هذا التغيير ، يمكن لأمثال قطر والكويت وغيرهما أن يقفوا شامخين ويلتزمون بمواقفهم المبدئية .

تشارلز ليستر ، زميل أول ، مدير سوريا وبرامج مكافحة الإرهاب والتطرف

سيتم دفع التعاون الإقليمي البيني خطوة خطوة، حيث لا تزال التحديات قائمة:

إن أي تعاون اقتصادي إقليمي مع سوريا سوف – ويجب – أن يكون مشروطًا بإحداث تقدم سياسي ذي مغزى ولا رجعة فيه نحو التنفيذ الكامل لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2254.

لذلك ، سيكون هذا التعاون تدريجيًا ومتزايدًا ، اعتمادًا على سلوك السلطات السورية. ستكون نقطة البداية هي الدعم الإنساني ، خاصة وأن الاحتياجات شديدة الحدة في أعقاب زلزال فبراير / شباط.

إذا كانت هذه المشاركة مثمرة ، وإذا التزمت السلطات السورية بالمبادئ الإنسانية للإنسانية والحياد والنزاهة والاستقلال. وكذلك توفير الضمانات الأمنية اللازمة ، فقد نبدأ في رؤية بعض التمويل الإقليمي يتجه نحو مشاريع الإنعاش المبكر مثل إعادة تأهيل محطات المياه والبنى التحتية الإنسانية الأساسية الأخرى.

من المرجح أن تنشط سوريا مرة أخرى داخل اللجنة الاقتصادية والاجتماعية التابعة لجامعة الدول العربية. وستزيد من تعاونها مع لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا (الإسكوا).

علاوة على ذلك ، لا يزال تصور آليات التعاون الأخرى للإنطلاق يمثل تحديًا: سواء كان ذلك تجاه برامج إعادة الإعمار المحتملة أو مزيد من الاندماج في آليات التعاون الاقتصادي.

ستظل رغبة السلطات السورية وكفاءتها في تفكيك طرق تصنيع وتجارة الكبتاغون معيارًا رئيسيًا

أسعد العشي ، المدير التنفيذي ، بيتنا سوريا

استراتيجية الرياض السورية ذات المحاور الثلاثة: وقف التصعيد ، والتعاون الاقتصادي ، والبراغماتية:

يلقي قرار السعودية بإعادة العلاقات الدبلوماسية مع سوريا الضوء على المسار الجديد لسياسة السعودية الإقليمية. ثلاث كلمات تلخص استراتيجية الرياض الحالية: وقف التصعيد ، والتعاون الاقتصادي ، والبراغماتية.

هذا المزيج يناسب تمامًا النهج السعودي الجديد تجاه سوريا بشار الأسد. يسعى السعوديون إلى تحقيق ثلاثة أهداف من خلال إعادة دمج دمشق في جامعة الدول العربية: يريدون إعادة الانخراط في سوريا للعب دور في عملية إعادة الإعمار ، والدخول في سيناريو سياسي – اقتصادي كانت إيران فيه اليد العليا حتى الآن ، و كبح تهريب المخدرات عبر سوريا إلى الخليج.

وبهذه الطريقة ، تنضم الرياض إلى الإمارات والبحرين وعمان – التي عادت سابقًا إلى دمشق – لقيادة الإجماع العربي. قطر فقط ، التي لا تزال ترفض استئناف العلاقات الدبلوماسية مع سوريا ، وبالتالي فهي تتخذ موقفًا أكثر انتقادًا تجاه نظام الأسد ستؤيده الولايات المتحدة.

إليونورا أرديماغني ، زميل أبحاث مشارك ، ISPI

كبح تجارة الكبتاغون السورية: أولوية قصوى للدول العربية:

إن تجارة الكبتاغون ليست فقط قضية تتعلق بالصحة العامة لممالك الخليج ، ولكنها أيضًا مسألة تتعلق بالأمن القومي لجيران سوريا ، والأردن على وجه الخصوص.

والدليل بهذا المعنى هو القرار الذي اتخذته عمان بالبدء في تنفيذ ضربات جوية في جنوب سوريا ، والتي أسفرت في وقت سابق من هذا الأسبوع عن تدمير مصنع وقتل زعيم مخدرات.

في هذا السياق ، بينما يبدو منطق الدول العربية تجاه تطبيع العلاقات واضحًا ، لا يزال من غير الواضح إلى أي مدى يمكن لدمشق أن تذهب – ومدى استعدادها – في تضييق الخناق على تجارة الكبتاغون.

لقد أصبح تهريب المخدرات مصدرًا محوريًا لإيرادات النظام وأعوانه ، وما لم تكن الحوافز للقيام بذلك مرضية بدرجة كافية ، فمن غير المرجح أن يتخلى الأسد عن هذا التدفق المالي

ماتيا سيرا ، مركز الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ISPI

إعادة دمج سوريا لن يحد من نفوذ طهران على دمشق:

كانت إعادة سوريا إلى الحظيرة العربية والابتعاد عن إيران أولوية بالنسبة لبعض الدول العربية – إن لم يكن جميعها – التي تسعى إلى تطبيع العلاقات مع نظام الأسد.

لكن علاقات طهران العسكرية والاقتصادية والسياسية مع دمشق قد توسعت بشكل كبير في العقد الماضي ، وعززت إيران موطئ قدمها في مناطق استراتيجية رئيسية حول سوريا.

لقد دفعت إيران ثمناً باهظاً لمشاركتها في الحرب السورية. على الصعيد الدولي ، أدى ذلك إلى عزلة طهران في الشؤون الإقليمية والعالمية. على الصعيد المحلي ، أدى ذلك إلى تأجيج المعارضة الداخلية بشأن السياسة الخارجية للجمهورية الإسلامية.

ومن الناحية الاقتصادية ، يُنظر إليه على أنه أحد أسباب انهيار الاقتصاد الإيراني ، إلى جانب المجالات الأخرى التي تنفق فيها طهران رأس المال المالي في الخارج.

وهكذا ، استعدت إيران لإعادة دمج سوريا في نهاية المطاف في جامعة الدول العربية ، لدرجة أن وزارة الخارجية رحبت بالإعلان الأخير.

بالنظر إلى الانفراج الأخير بين إيران والمملكة العربية السعودية ، فضلاً عن المشاركة الدبلوماسية المتزايدة بين المسؤولين الإقليميين في جميع أنحاء الخليج ، ينبغي النظر إلى عودة سوريا إلى جامعة الدول العربية كجزء من إعادة تشكيل أوسع للأمن الإقليمي والبنية الاقتصادية.

مهران هاغيريان ، مدير المبادرات الإقليمية ، مؤسسة البورصة والبازار

بالنسبة لواشنطن وبروكسل ، لا ينبغي إعادة قبول سوريا بالمجان:

لا تنظر الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشكل إيجابي إلى عملية إعادة دمج سوريا الأخيرة في جامعة الدول العربية ، لأنهما لا يعتقدان أن سوريا تستحق أن يُعاد قبولها.

لقد أوضحوا بوضوح أنه ليس لديهم نية لتطبيع العلاقات مع النظام السوري في السياق الحالي ، خاصة وأن دمشق لم تقدم أي تنازلات فيما يتعلق بعملية سياسية محتملة تستند إلى قرار الأمم المتحدة 2254 أو الانخراط في أي عملية سياسية.

لن يفي النظام بالقضايا المذكورة في “شروط” جامعة الدول العربية ، مثل السماح بعودة كبيرة للاجئين أو الإفراج الجماعي عن السجناء السياسيين أو الانتقال السياسي.

علاوة على ذلك ، يؤكد هذا القرار ضعف الولايات المتحدة ، لا سيما في فرض أجندتها السياسية على دول المنطقة مثل المملكة العربية السعودية ، التي اكتسبت بشكل متزايد استقلالية سياسية بسبب الضعف النسبي لقوة الولايات المتحدة داخل النظام الدولي.

بعبارة أخرى ، أضعفت هذه التطورات في الحالة السورية مواقف الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. في الوقت نفسه ، يجب أن نعترف بأنه بالنسبة لواشنطن ، فإن سوريا ليست أولوية في أجندة سياستها الخارجية.

جوزيف ضاهر ، أستاذ منتسب ، معهد الجامعة الأوروبية (EUI)